如何提高國有資本的配置效率，做大做強縣域投融資平臺？通城縣大刀闊斧構建“大國資”體系，即把原來由縣直單位分散管理的國企、國資全面整合，組建城市發展建設投資集團，打造投融資、建設、運營一體化的縣域“大型”國企。改革兩年，激活一池春水，效益提升、管理優化、人才集聚、品牌效應溢出，成效初顯。
20多家小國企攥成一個拳頭
初秋時節，通城縣雋水鎮通城大道88號，一棟并不顯眼的大樓門口，掛著“通城城市發展建設投資（集團）有限公司”的招牌。
招牌上的字不大，其來頭可不小——城發集團下轄建工、水務、公交、能源、礦業、農投、教投等7個子集團公司和城發置業、雋達旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園、人力資源服務中心等5個實體公司。
干嗎要弄這么個“大塊頭”？通城縣委書記熊亞平表示，要理直氣壯做大做強做優國有企業，分散的資源只有攥成拳頭，才能形成合力，進而提升競爭力和區域發展帶動力，實現國有資產保值增值。
改革前，該縣20多家國企大多由職能部門代管，政企不分，普遍規模小、效益低、管理亂，養了一大批閑人；作為政府投融資平臺的縣城投公司，受制于業務單一、人才匱乏、融資能力低等因素，多年入不敷出。
向改革要紅利！2018年8月，通城縣委縣政府決定，組建城發集團，將原來分散在縣直單位的“小國企”，按業務類別統一劃轉到7個子集團公司和5個實體公司，實施人財物統一管理，推動城發集團市場化轉型、產業化運營和精細化管理，成為全新的國有資本投資運營平臺。
城發集團董事長張偉說，七大子集團合并了不少“同類項”。比如，建工集團融合了原來縣住建局所屬的市政公司、縣交通局所屬路橋公司、縣水利湖泊局所屬水電工程公司，實現了工程資質共享、機械設備共用，人員統一調配。
為做大城發資產底盤，該縣將國有水電站、鄉鎮自來水廠、污水處理廠、經濟林場、園林等資產資源通通注入城發集團，使城發總資產達200億元，凈資產過百億元。
下屬企業多、人多、資金流量大，如何有效防范風險？城發集團實行集中管黨、集中管人、集中管錢的“三管”機制：縣紀委監委設立派駐城發集團紀委辦公室；設立人力資源部，對下屬企業人員招聘、任職、薪酬方案統一管理；成立財務管理中心，對下屬企業財務集中管理，運行4個月來共退回不合規業務293筆，金額795萬元。
“一個池子蓄水，一個龍頭放水?！毙軄喥秸f，要通過改革盤活資源、激發活力，將城發集團打造成法人治理結構完善、具有現代化經營管理水平的縣域大型國企。
盤活資源拓寬融資渠道
在城發七大子集團中，公交集團是個“困難戶”，一度虧損累累、資不抵債，756名在冊職工，在崗者不到一半。
咋辦？城發集團總經理兼公交集團董事長羅毅介紹，客運實施“大改小”，將原來跑武漢的31臺大客車換成150臺的7座至9座商務車，加開到岳陽的班車至每天24班，上座率均大幅提升；對接岳陽三荷機場航站服務樓，為旅客提供一站式服務。
過去，很多無資質的黑車、網約車充斥通城校車市場，公交集團將全縣279臺校車統一收購，共削減校車79臺，每年節約養車成本近500萬元。成立渣土運輸公司，組建商品混凝土公司，并與永安保險合作成立車輛保險部，從事車險代辦業務。
“預計今年公交集團營收2500萬元，企業年度虧損將從700多萬元減至300萬元以內?！绷_毅說，目前員工分流正有序進行，預計年內在崗員工可控制在270人以內。
通城砂石、高嶺土等礦產資源豐富，礦業集團與湖北地質四大隊合作開發高嶺土資源，發展陶瓷建材，預計明年贏利5000萬元。城發實行土地一級開發，采取“1+1”模式融資，土地儲備和配套設施建設分批推進，大大提升了土地的含金量。能源集團整合全縣19個國有水電站資產，與湖北能源集團合作開發湖南臨湘至通城天然氣長輸管線，建設加油、加氣、充電一體化綜合服務站。
水務集團接管7個鄉鎮自來水廠和8個污水處理廠后，自籌2200多萬元推動污水處理廠正常運營、完善自來水廠配套管網。通過改革和治理“跑冒滴漏”，去年該集團營收3689萬元，利潤509萬元，同比增長15%，是改革前的3倍。
開發建設投資巨大，錢從哪里來？
兩年來，城發融資戰果輝煌：2019年，獲貸15.75億元。融資項目包括：向農發行貸款7.3億元實施礦山修復、尾礦治理、土地整治項目；融資8900萬元打造柳堤濱河公園等。今年，城發計劃融資20億元，已有12個項目獲銀行授信18.75億元。今年，城發集團還向上交所申請發行8億元棚改項目收益債券，年底有望上市。
融資渠道的打通，與城發實力的大幅提升密不可分。
2019年，城發集團交上了一份亮麗的成績單：營收5.63億元，利潤5500萬元，納稅3000萬元。
隨著事業越做越大，城發對人才的吸引力也不斷提升。去年以來，城發共向社會公開招考38名專業技術人才，包括7名碩士研究生。城發集團黨委副書記楊志強表示，人才是第一資源，今后城發將以優厚的待遇、更大的舞臺，吸引更多經營管理、專業技術人才。
提升縣域治理能力的有益探索
盡管受疫情沖擊，但今年城發集團各項業務仍在快速發展。
8月底，高均為11層的城發集團總部大樓和金融傳媒中心大樓已封頂，17層的人才公寓樓正在裝修。湖北工建集團項目經理高健介紹，該項目由城發集團總投資2.53億元，總建筑面積約2.6萬平方米，年底交付后將成為通城CBD。
誠如熊亞平所說，城投改革是提升通城縣域治理能力的一個突破口，城發集團在整個縣域的發展中承擔著巨大的融資責任和建設任務。近3年，城發集團共籌資36億多元，建設15個美麗鄉村、5個城市公園，打通城區東西路網，新建3個棚改安置小區，發揮了一般市場主體難以替代的作用。
截至目前，城發集團在建項目35個，總投資50億元，包括投資9.5億元的藥姑山中醫藥產業園、投資4.6億元的白沙棚改安置小區以及龍潭水廠改擴建、內沖“中華古瑤第一村”景區開發等項目。
“通城城投體制改革符合當前國企改革的方向，即國企要積極向非競爭領域，基礎設施、民生等領域拓展發展空間?！敝心县斀浾ù髮W教授石軍偉認為，通城城發融資都以優質項目為基礎，若風控嚴格，可有效規避過去許多城投公司盲目舉債帶來的政府債務風險。
省發改委調研組認為，通城構建“大國資”體系，通過要素統一調配發揮整體效能，實現了從“輸血”到自身“造血”，再到向城市建設“供血”的華麗轉身。該縣全力將城發打造成土地一級開發商、基礎設施綜合投資運營商、城市資源開發商，運用各類金融工具拓寬融資途徑，形成生生不息的資本循環，值得借鑒。